各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢(shì)，正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成。加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，破解制約新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的新模式快速形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快壯大的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
指導(dǎo)思想。
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新；深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為、主動(dòng)求變，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
基本原則。
——突出改革引領(lǐng)。強(qiáng)化從供給側(cè)突破的意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制，放寬政策限制，主動(dòng)改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破新主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度瓶頸，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富新空間。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的意識(shí)。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴(lài)，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制，以更大的力度促進(jìn)知識(shí)和智力資源盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。
——優(yōu)化服務(wù)理念。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，更好發(fā)揮政府在新動(dòng)能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源開(kāi)放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重心下移，及時(shí)主動(dòng)解決阻礙新動(dòng)能釋放的矛盾問(wèn)題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
——著力融合發(fā)展。強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識(shí)，提升新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用。以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
——堅(jiān)持底線思維。強(qiáng)化開(kāi)放共治與防控風(fēng)險(xiǎn)并重的意識(shí)，推進(jìn)以信用管理為基礎(chǔ)，以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為底線的新型管理模式，為釋放新動(dòng)能創(chuàng)造更加廣闊的空間。
目標(biāo)任務(wù)。
構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)資源更加雄厚，有利于新供給與新需求銜接的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。
通過(guò)一段時(shí)間努力，以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(zhǎng)引擎。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在更高水平上開(kāi)展對(duì)外合作，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力得到強(qiáng)化，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局逐步形成。
二、提高政府服務(wù)的能力和水平
主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力和水平。
提高行政審批服務(wù)效能。
優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，及時(shí)將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查、支持政策清單。進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)，優(yōu)化注冊(cè)流程，完善審查機(jī)制。優(yōu)先對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。全面應(yīng)用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。研究推廣對(duì)不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高審批協(xié)同性，持續(xù)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)，通過(guò)有效的簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能。
加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。強(qiáng)化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門(mén)要對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理，及時(shí)提出修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由，按程序報(bào)批后實(shí)施。涉及現(xiàn)行法律修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施；涉及行政法規(guī)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由國(guó)務(wù)院決定修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。根據(jù)新動(dòng)能成熟程度，合理制定新的法規(guī)規(guī)定，確保相關(guān)監(jiān)管職權(quán)法定、市場(chǎng)行為有法可依。
建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極作用和認(rèn)證認(rèn)可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的推動(dòng)作用，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況。
放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。優(yōu)化多層次資本市場(chǎng)發(fā)行上市及掛牌條件。實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理股制度。
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。適應(yīng)新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點(diǎn)，調(diào)整完善就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)政策。完善各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施，制定完善相應(yīng)的個(gè)人申報(bào)登記辦法、個(gè)人繳費(fèi)辦法和資格審查辦法。
鼓勵(lì)有條件的地方先行先試。
推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點(diǎn)。依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域，按程序經(jīng)全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，允許地方按法定程序暫停執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度，支持地方在物流、教育、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的方面，結(jié)合本地實(shí)際研究出臺(tái)有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性管理制度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動(dòng)式的新動(dòng)能發(fā)展瓶頸問(wèn)題收集反饋機(jī)制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問(wèn)題。強(qiáng)化改革試點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)管理和支持政策。推動(dòng)地方在質(zhì)量技術(shù)等基礎(chǔ)方面改革創(chuàng)新，支持打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌。
提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯(cuò)機(jī)制，出臺(tái)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的措施辦法。
提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開(kāi)放共享的考核評(píng)價(jià)和政策激勵(lì)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)有條件的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)放，為各類(lèi)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。
推進(jìn)雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗(yàn)。建設(shè)好雙創(chuàng)示范基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工匠技能合作共享，樹(shù)立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極打造制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)。促進(jìn)眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，推動(dòng)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強(qiáng)協(xié)同配合、鼓勵(lì)多方參與，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。進(jìn)一步放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域準(zhǔn)入。推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。充分考慮分享經(jīng)濟(jì)特殊性，按照包容發(fā)展的原則，審慎研究信息中介服務(wù)平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。
健全信用約束機(jī)制。
按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會(huì)信用領(lǐng)域立法。完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系，加大失信行為曝光力度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)信用管理威懾力。
探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，量身定做監(jiān)管制度，逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系。探索對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。
針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法，以及個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新的法律法規(guī)規(guī)定。
建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機(jī)制。
優(yōu)化創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械審評(píng)審批程序，聘請(qǐng)更多有國(guó)際審評(píng)審批經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者參與評(píng)估和決策，加強(qiáng)審評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。加快制定新型診療技術(shù)臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機(jī)制。優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，按照風(fēng)險(xiǎn)管控理念，調(diào)整監(jiān)管方式，對(duì)出入境生物醫(yī)藥類(lèi)特殊物品簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，完善事中事后監(jiān)管。
推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)橋梁，不斷促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。在敏感領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)申請(qǐng)對(duì)處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或完全不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的產(chǎn)品、服務(wù)開(kāi)展并行研究和監(jiān)測(cè)分析，同步研究科學(xué)有效的監(jiān)管方法。
完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置決策機(jī)制，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強(qiáng)技術(shù)成熟度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。
提高信息化治理水平。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、金融領(lǐng)域新風(fēng)險(xiǎn)防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息反饋周期。
構(gòu)建多方參與的治理體系。
促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相互協(xié)作，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。明確平臺(tái)企業(yè)參與治理的法律依據(jù)，確定平臺(tái)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新問(wèn)題，建立政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。調(diào)動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會(huì)力量共同參與治理的格局。
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力
培育新動(dòng)能需要新的要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。
完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制。
激發(fā)人才流動(dòng)活力。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，完善相應(yīng)的配套保障機(jī)制，破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動(dòng)自主權(quán)。建立有利于國(guó)有企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng)客化、平臺(tái)化改造的制度。各類(lèi)城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體錄用人才提供便利。建立健全有競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，解決海外回國(guó)人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實(shí)際困難。
營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。激勵(lì)勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護(hù)創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)。完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，探索職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
營(yíng)造有利于跨界融合研究團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的氛圍。創(chuàng)新體制機(jī)制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建成一批具有國(guó)際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，著力推動(dòng)跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)。
完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度。
強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法，建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展全國(guó)政務(wù)信息資源普查，形成動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。建立國(guó)務(wù)院部門(mén)之間和中央與地方政府之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機(jī)制。
健全政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地向社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為。
強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。
推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。按照市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程和辦法，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)業(yè)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分利用發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查制度，建立專(zhuān)利審批快速通道，便利技術(shù)市場(chǎng)交易，建立有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)。
縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。建立利用財(cái)政資金形成的科技成果包向社會(huì)定期發(fā)布推廣制度。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織，在高校和科研機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加大對(duì)科技類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，落實(shí)財(cái)稅支持政策。
創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革，提高制造業(yè)質(zhì)量和效益。開(kāi)展“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范。增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式，促進(jìn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供給與需求精準(zhǔn)銜接的機(jī)制。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個(gè)性化服務(wù)。營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，著力做優(yōu)存量、提升增量，支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，探索以開(kāi)放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
編制重點(diǎn)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源等要素投向，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。針對(duì)不同領(lǐng)域，統(tǒng)籌采取多種模式，提升國(guó)家支持技術(shù)改造資金的使用效益。持續(xù)優(yōu)化社會(huì)資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境。
加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多種功能，構(gòu)建形成交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)新價(jià)值鏈。逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。
利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺(tái)，提升倉(cāng)儲(chǔ)智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式，推動(dòng)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，支持實(shí)體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合服務(wù)資源，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
五、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)
適應(yīng)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的新規(guī)律和新趨勢(shì)，在組織保障、政府采購(gòu)、金融支持、統(tǒng)計(jì)分析等方面，調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能制造、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。
協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地區(qū)、各部門(mén)要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問(wèn)題，分領(lǐng)域制定培育壯大新動(dòng)能工作方案。健全對(duì)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)落實(shí)培育新動(dòng)能相關(guān)政策措施情況和開(kāi)展先行先試、探索創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、防止不當(dāng)炒作，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。
完善采購(gòu)等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。
強(qiáng)化政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的機(jī)制。制定符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)支持政策。在滿足提供公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購(gòu)力度。探索首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。
在政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。
完善優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，調(diào)整完善國(guó)家醫(yī)保目錄，及時(shí)將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入目錄范圍，支持通過(guò)采用性價(jià)比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費(fèi)用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實(shí)和完善首臺(tái)重大技術(shù)裝備使用等鼓勵(lì)政策。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺(tái)全額保障性收購(gòu)管理細(xì)則。強(qiáng)化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務(wù)“走出去”的協(xié)調(diào)互動(dòng)，創(chuàng)新方式支持和拓展我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應(yīng)用。
優(yōu)化金融支持體系。
調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)政策，激勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。充分發(fā)揮政府各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對(duì)符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，研究設(shè)立國(guó)家級(jí)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)。
完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。
建立完善新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析制度，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。修訂完善《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》及有關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)培育壯大新動(dòng)能需要。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算，科學(xué)測(cè)算評(píng)估新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)體系，研究建立并擇時(shí)發(fā)布反映全貌和動(dòng)態(tài)變化的新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展指數(shù)，提供趨勢(shì)性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，認(rèn)真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查，切實(shí)把本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好制度環(huán)境。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年1月13日
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