房山區(qū)是首都北京的西南門戶,兼具城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)雙重功能定位。全區(qū)土地總面積1990平方公里。2014年,全區(qū)常住人口103.6萬人,其中城鎮(zhèn)人口71.4萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率68.9%;戶籍人口79.4萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率58.6%。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,做好產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、本地農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、提升城市建設(shè)和社會(huì)治理水平等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。到2017年,有序疏解北京非首都功能和承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移取得明顯進(jìn)展,全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。基本形成“區(qū)域協(xié)同合作、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端、設(shè)施完備便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、環(huán)境優(yōu)美宜居”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。為北京市及全國工業(yè)轉(zhuǎn)型城市提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
——形成以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化資本為主體的新型投融資機(jī)制。到2020年,建設(shè)完成北京基金小鎮(zhèn),并打造成為私募基金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為主的新金融中心。引進(jìn)、培育1500家以上的基金管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體。
——借中關(guān)村南部科技創(chuàng)新城發(fā)展契機(jī),全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建“新城—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)2村社區(qū)”體系,實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)高效、生活幸福、生態(tài)宜居”的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。
——生態(tài)紅線保持穩(wěn)定,森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、綠道廊道、濱水景觀等多元生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和質(zhì)量得到顯著提升。森林質(zhì)量持續(xù)提高,到2020年,森林覆蓋率達(dá)到45%。居民宜居宜憩和生態(tài)休閑需求得到極大滿足。
二、主要任務(wù)
(一)加快植入創(chuàng)新基因,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化轉(zhuǎn)型以北京建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為驅(qū)動(dòng),以五大功能區(qū)升級(jí)發(fā)展為核心,創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑,打造集群式發(fā)展格局。加強(qiáng)房山區(qū)中關(guān)村南部科技創(chuàng)新城建設(shè),打造跨省市科技創(chuàng)新平臺(tái)和眾創(chuàng)空間,搭建連接中關(guān)村與津冀之間的互聯(lián)紐帶。在山區(qū)利用資源等優(yōu)勢(shì),以溝域經(jīng)濟(jì)為核心,重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),通過建設(shè)北京文化硅谷、北京基金小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目,帶動(dòng)城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展。
(二)以棚戶區(qū)改造和大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,同步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制加快棚戶區(qū)改造、山區(qū)險(xiǎn)戶搬遷和就地改造、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。通過城中村改造、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和服務(wù)共享等多種模式,推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。同步解決好群眾居有所樂、病有所治、老有所養(yǎng)等基本民生問題,充分利用社會(huì)資本和財(cái)政資金,建立公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo)推廣,全面推進(jìn)綠色智慧城鎮(zhèn)建設(shè)3以交通、能源、水務(wù)、供熱等為重點(diǎn),構(gòu)建清潔高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系;以環(huán)境綠化美化、污染防治等為核心,構(gòu)筑宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境體系;構(gòu)建低碳智能房山,建立智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧醫(yī)療等各行業(yè)智慧應(yīng)用體系。
(四)建立多元化投融資機(jī)制
發(fā)行地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞道路、水務(wù)、園林綠化、公共服務(wù)等項(xiàng)目,培育和鼓勵(lì)民間投資主體進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融、水利、衛(wèi)生醫(yī)療、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域,創(chuàng)新金融支持制度。
(五)充分發(fā)揮社會(huì)資本的活力和創(chuàng)造力圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,加大財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面的支持力度,吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營。各地可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況,通過投資補(bǔ)助、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持PPP項(xiàng)目,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。
(六)推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用,提高土地資源配置效益推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)、舊工業(yè)廠房改造,通過重組、置換、回購等方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)長陽鎮(zhèn)、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)園區(qū)鎮(zhèn)域,加強(qiáng)土地收儲(chǔ)。在政策允許的條件下,將部分工業(yè)用地調(diào)整為服務(wù)業(yè)用地。綜合運(yùn)用流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、收購儲(chǔ)備等方式統(tǒng)籌利用土地,完善土地增值收益分配機(jī)制。用好工礦企業(yè)騰退的建設(shè)土地。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng),鼓勵(lì)推進(jìn)多種方式的征地補(bǔ)償安置機(jī)制。
(七)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作,探索實(shí)施城鄉(xiāng)“多規(guī)融合”制度加強(qiáng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、數(shù)據(jù)、控制線等內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)“多規(guī)融合”、“一張圖”的要求建立信息聯(lián)動(dòng)的銜接共享平臺(tái)。
(八)創(chuàng)新社會(huì)治理模式,建立以人為本的服務(wù)管理體系提高行政審批效率,加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。推動(dòng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理,完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施功能,構(gòu)建提供信息公開服務(wù)的有效機(jī)制。
(九)創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)建設(shè)制度,全面提升生態(tài)服務(wù)功能以組織管理、資源管理、工程管理、生態(tài)補(bǔ)償、災(zāi)害應(yīng)急為重點(diǎn),健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌管理制度。以目標(biāo)責(zé)任考核、重點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)效益責(zé)任追究等為重點(diǎn),建立生態(tài)保護(hù)科學(xué)決策和監(jiān)管制度。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)長為負(fù)責(zé)人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)納入全區(qū)“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責(zé)分工,將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入重要議事日程,形成全方位推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作格局。
(二)細(xì)化任務(wù)分解。分年度制定建設(shè)計(jì)劃及工作目標(biāo),開展年度總結(jié)評(píng)估。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。建立聯(lián)合調(diào)度機(jī)制,重大項(xiàng)目納入?yún)^(qū)級(jí)“綠色審批通道”,做好項(xiàng)目全過程管理。
(四)完善考核評(píng)價(jià)。建立考核體系,做好定期監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。積極借助社會(huì)中介組織力量,多角度分析評(píng)價(jià)實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出改進(jìn)意見,保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。