地處中國“江海之匯，南北之中”的上海，其成長充滿動感和魅力，歷來都是海納北川、經濟繁榮之地。開埠建市的一個半世紀以來，尤其是經歷了改革開放30多年的快速發(fā)展，上海已經進入城市轉型的戰(zhàn)略機遇期和關鍵攻堅期。面對日趨復雜的國際政治經濟環(huán)境和全球化、市場化與信息化的深度發(fā)展，上海在城市功能轉型、人口持續(xù)增長、環(huán)境資源約束等方面的壓力日益凸顯。面向2040年的上海要立足歷史新起點，適應發(fā)展新趨勢，應對發(fā)展新挑戰(zhàn)，邁向發(fā)展新目標。
1、分目標1--更具活力：一座創(chuàng)新之城
在2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心的基礎上，上海將著力提升在全球經濟的功能引領性，成為服務長三角世界城市群、服務長江經濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭城市，成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心，成為在全球資源配置領域具有重要話語權的國際中心城市。為此，上海應堅持功能提升、區(qū)域一體的發(fā)展理念，努力：
提升全球城市核心功能。瞄準未來目標集聚科技創(chuàng)新高端要素，培育科創(chuàng)能力完成動力轉換；以金融城和自貿區(qū)建設為抓手提升經濟輻射力，促進商務功能集聚；塑造城市文化品牌，實現(xiàn)文化影響力擴大；加快高端制造業(yè)的集聚和傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，全面確立上海在世界城市體系中的領先地位。至2040年，R&D投入占地區(qū)生產總值比例達到5%，金融業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%左右，年入境游客量突破1500萬人，高端制造用地不低于150平方公里。
追求樞紐門戶地位穩(wěn)步提升。提高亞太航空門戶樞紐能級，完善航空服務體系，實現(xiàn)腹地與門戶的快速鏈接；推動國際海港樞紐功能升級，實現(xiàn)港口布局和集疏運體系進一步優(yōu)化；提升國家鐵路輸送能力，優(yōu)化客貨樞紐布局；健全信息通訊樞紐服務水平，提升網絡速度與信息化水平，提高上海自由開發(fā)的全球通達能力。至2040年，國際客流比例達到40%，國際貨物中轉比例不低于15%，高速無線數據通訊網絡覆蓋率達到100%。
實現(xiàn)交通服務能力不斷優(yōu)化。建成多元化的公共交通模式，完善多層次的公交體系；健全軌道和干線公路網絡，優(yōu)化道路的運輸服務功能；完善貨運樞紐布局，發(fā)展多式聯(lián)運的現(xiàn)代貨運物流體系；靈活應對新興技術發(fā)展，全面建成與全球城市功能相匹配的對外對內綜合交通系統(tǒng)。基本實現(xiàn)10萬人以上的新市鎮(zhèn)軌道交通站點的全覆蓋，力爭實現(xiàn)平均通勤時間不大于40分鐘。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境快速形成。同步加強傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的就行能力，促進非核心功能及崗位疏解調整就業(yè)布局，實現(xiàn)產城融合；降低創(chuàng)新活動成本，建立寬松靈活的產業(yè)空間管理機制，鼓勵扶持中小企業(yè)發(fā)展；營造創(chuàng)新人才成長環(huán)境，為青年人才提供優(yōu)質且可支付的住房、公共服務和技能供給，破除國際人才流動障礙。至2040年，創(chuàng)新群體占就業(yè)人口比重大幅增長，新建住房中政府及機構持有的租賃性住房比重達到20%。
2、分目標2--更富魅力：一座人文之城
面對老齡化程度日趨嚴重、人口結構更加多元的未來社會，上海致力于通過對城市品質魅力的不懈追求，成為城市治理成功、全球影響突出、市民高度認同的幸福人文城市。為此，上海應堅持開放包容、以人為本的發(fā)展理念，努力：
構建多元融合的15分鐘生活圈。促進各類人群間的社會融合，針對不同人群和家庭類型的多樣化需求，調整住房的規(guī)模、結構、布局與方式，實現(xiàn)市民住房可負擔、可獲得；以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎構建15分鐘生活圈，充分滿足居民的基本生活需求，構建覆蓋城鄉(xiāng)、公平均等的多層次公共服務體系，增強高能級公共服務設施配置；營造優(yōu)質的社區(qū)環(huán)境，推動社區(qū)交通、就業(yè)和公共交往空間品質提升。至2040年，社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率到100%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共開放空間（400平方米以上的公園和廣場）的5分鐘步行可達率達到90%以上。
保護風格獨特的歷史遺產。對各類城鄉(xiāng)歷史環(huán)境要素進行整體保護，推動搶救性保護的適當實施；注重物質和非物質遺產兼顧，拓展歷史文化保護對象；健全與全球城市相匹配的城鄉(xiāng)歷史文化風貌保護體系和機制，促進歷史資源的活化。至2040年，成功申請世界文化遺產，大幅度提高歷史文化遺產保護公共預算比重。
塑造特色凸顯的城鄉(xiāng)風貌。保護城市自然景觀格局，構筑城市景觀結構，營造更多富有人性關懷的城市公共活動空間，培育和發(fā)展城市的高品質文化休閑功能和旅游服務功能，為市民和游客提供便于進入的休閑游憩場所。至2040年，建成2000公里以上的綠道。
培育兼收并蓄的文化氛圍。激發(fā)全社會的文化活力，鼓勵城市文化進一步包容開放，建設國際旅游目的地城市，塑造兼具人文底蘊和創(chuàng)意時尚的現(xiàn)代都會，使得全體市民和國內外來滬人士感受到上海的歷史沉淀和文化氛圍。至2040年，文化產業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總人口比重達到15%以上。
3、分目標3--更可持續(xù)發(fā)展：一座生態(tài)之城
面對全球氣候變化和環(huán)境資源約束帶來的發(fā)展瓶頸，上海致力于在2040年建設成為擁有較強適應能力和更具韌性的生態(tài)城市，并通過空間資源環(huán)境和基礎設施等方面的動態(tài)改善，成為引領國際綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的杠桿。為此，上海應堅持生態(tài)優(yōu)先、睿智增長的發(fā)展理念，努力：
開展氣候變化的積極應對。著力應對全球氣候變化和超大城市多元化風險，推動能源結構戰(zhàn)略轉型，倡導建立市民公交出行的交通理念，引導低碳健康的生活方式，控制溫室氣體排放；完善防汛除澇保障體系，推動“海綿城市”建設，主動應對海平面上升與地面沉降；提高城市應對熱島效應和極端自然災害天氣的能力，強化城市防護體系建設，降低自然災害損失。至2040年，可再生能源占一次能源供應的比重達到20%，碳排放總量較峰值下降15%左右。
營造綠色開放的生態(tài)網絡。在嚴格管控城市增長邊界的基礎上，優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間結構，加強土地集約復合利用，提升存量土地利用效率，嚴守生態(tài)優(yōu)化的發(fā)展底線，錨固海陸自然生態(tài)格局和基底，構建覆蓋全市域的多層級、網絡化、功能復合的生態(tài)網絡體系，加強生態(tài)區(qū)域、公園綠地的建設，提升生態(tài)系統(tǒng)保護與治理能力，切實提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。至2040年，建設用地總面積鎖定為3200平方公里，生態(tài)用地占陸域面積的比重不低于60%。森蘭覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積力爭達到15平方米。
建設科學全面的環(huán)保治理體系。全面加強大氣、水、土壤等污染的源頭防控、環(huán)境綜合治理，加強固體廢物資源利用，不斷提升城市資源利用效率。健全環(huán)境治理協(xié)同機制，推動區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境共保共治共享。PM2.5等環(huán)境空氣質量指標在盡快達到國家標準的基礎上，逐步接近發(fā)達國家國際大都市水平。至2040年，PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米左右，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，水功能區(qū)達標率達到100%。
形成穩(wěn)定高效的綜合防災能力。不斷提高城市各類能源供給的安全保障度，加強區(qū)域水資源合作保障水安全，加強防汛工程建設，提高供應系統(tǒng)抗風險能力。保障城市生命線和信息通信安全運行，強化防災空間保障體系建設，健全區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合防災和應急救援機制，發(fā)揮地區(qū)綜合防災中心的作用。至2040年，中心城應急避難場所人均有效避難面積達到2.0-3.0平方米。
城市性質
基于對全球趨勢和發(fā)展潮流的判斷，對國家戰(zhàn)略與發(fā)展要求的相應，立足對上海城市功能內涵的判斷，綜合對上一版城市性質的延續(xù)與提升，提出上海至2040年建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。
資源環(huán)境緊約束下的睿智發(fā)展
上海在邁向卓越的全球城市過程中，面臨著人口繼續(xù)增長和資源環(huán)境約束的壓力。為應對資源環(huán)境緊約束的挑戰(zhàn)和城市未來發(fā)展的不確定性，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標，落實規(guī)劃建設用地總規(guī)?！柏撛鲩L”要求，牢牢守住土地、人口、環(huán)境、安全等底線，實現(xiàn)內涵發(fā)展和彈性適應，積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉型路徑。
1、嚴格落實中央嚴控超大城市人口規(guī)模的要求
緩解人口快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾，至2020年常住人口控制在2500萬人以內，至2040年控制在2500萬人左右。
2、滿足城市實際服務人口的合理需求
考慮到上海作為全球城市在人口結、分布和流動性上的特點，對水資源、能源、交通、信息、生態(tài)綠地等公共服務設施和基礎設施供給及就業(yè)崗位等要素資源的配置作一定的彈性預留，以應對不同情景下包括常住人口、半年一下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等在內的城市實際服務人口的合理需求。
3、以用地供給強化人口規(guī)模調控
在建設用地總量鎖定前提下，結合不同區(qū)域人口目標，按照人均建設用地100平方米左右的標準，加強分區(qū)、分類指導，調控土地供應規(guī)模、結構和時序以及開發(fā)強度，實現(xiàn)人口規(guī)模調控。
網絡化、多中心的空間體系
積極響應國家“一帶一路”、長江經濟帶、長江三角洲城市群協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，從更開闊的視野和更高的定位謀劃上海未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略框架，構建開放協(xié)調的發(fā)展格局，控制中心城周邊地區(qū)蔓延，發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)吸納人口和帶動地區(qū)發(fā)展的作用，形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。
一、引領長三角世界級城市群
作為長三角城市群的核心城市，“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的交匯點，上海將率先落實國家戰(zhàn)略，更加主動承擔國家使命，充分發(fā)揮在服務全國、聯(lián)系亞太、面向世界的優(yōu)勢，進一步加強與長三角城市群、長江流域等地區(qū)的城市協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域合力共同代表國家參與國際競爭。
二、構建開放緊湊的上海市域空間格局
以功能提升為出發(fā)點，以結構性優(yōu)化調整為核心，從市域層面對城市功能和空間布局進行戰(zhàn)略性調整和格局優(yōu)化。重點以生態(tài)基地為約束，以重要的交通廊道為骨架，以城鎮(zhèn)圈促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以生活圈構建生活網絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，培育多中心公共活動體系，形成“一主、兩軸、四翼、多廊、多核、多圈”的市域總體空間結構。其中，“一主、兩軸、四翼”，以中心城為主體，沿黃浦江、延安路-世紀大道兩條發(fā)展軸引導核心功能集聚，并強化寶山、虹橋、閔行、川沙四個主城片區(qū)的支撐，共同打造全球城市核心區(qū)?！岸嗬取⒍嗪?、多圈”，基于區(qū)域開放格局強化沿江、沿灣、滬寧、滬湖等重點發(fā)展廊道，形成具有同城效應的大都市圈；基于功能集聚培育重點發(fā)展城鎮(zhèn)和社區(qū)，基于公共服務設施共享構建城鎮(zhèn)圈和社區(qū)生活圈，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、空間優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
根據市域生態(tài)基底格局對空間邊界的限定，結合綜合交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的骨架支撐作用，在延續(xù)和優(yōu)化“1966”城鄉(xiāng)體系的基礎上，形成由“主城區(qū)-新城-都市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系。
以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，結合城鄉(xiāng)空間布局，構建由主城區(qū)和郊區(qū)兩類地域，中央活動區(qū)（城市中心）、城市副中心、地區(qū)中心以及社區(qū)中心等四個層次組成的公共活動中心體系。其中，主城區(qū)內，由中央活動區(qū)（城市中心）、主城副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心四級構成。郊區(qū)，由新城中心/核心鎮(zhèn)中心、新城地區(qū)中心/新市鎮(zhèn)中心（核心鎮(zhèn)除外）、社區(qū)中心三級構成。
三、嚴格空間分區(qū)管制
按照市域空間結構形成以“四線、三區(qū)”為基本框架的土地分區(qū)管制體系，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的空間要求，強化土地用途管制和空間管制。
四、明確空間發(fā)展策略
針對中央活動區(qū)、主城片區(qū)、城鎮(zhèn)圈等空間類型和功能板塊，提出相應的空間政策，形成不同的特定政策區(qū)，強化城鄉(xiāng)空間資源統(tǒng)籌和全覆蓋、差異化的規(guī)劃引導。
更具活力的繁榮創(chuàng)新之城
應對全球新技術革命和新產業(yè)革命，上海積極融入全球創(chuàng)新網絡，培育城市創(chuàng)新能力。持續(xù)提升國際門戶樞紐地位，提高國際內兩個扇面的服務輻射能力，提升全球資源配置能力、培育科技創(chuàng)新策源力、繁榮文化影響力、保障高端制造業(yè)實力，提升在全球經濟領域的功能引領性，激發(fā)城市經濟的內生動力。
更富魅力的幸福人文之城
市民幸福是城市發(fā)展的根本追求。未來上海將構建15分鐘社區(qū)生活圈，讓市民“住有所居”，日常生活環(huán)境更加宜人，出行更加方便，歸屬感和認同感更強。進一步挖掘“開放、規(guī)則、精致、時尚”的海派文化內涵，保護城市寶貴和厚重的歷史文化遺產，實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市的文化軟實力，提升城市對各類人才和全體市民的吸引力。
更可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城
應對全球氣候變暖、海平面上升、極端氣候等氣候變化的發(fā)展趨勢，針對當前重要生態(tài)空間被逐步蠶食，城市的生態(tài)游憩空間相對匱乏，生態(tài)環(huán)境有待改善的瓶頸問題，上海致力于轉變生產生活方式，推進綠色低碳發(fā)展，錨固和建設多層次、成網絡、功能復合的生態(tài)空間體系，加強基礎性、功能型、網絡化的城市基礎設施體系建設，增加城市應對災害的能力和韌性，提高市政基礎設施對城市運營的保障能力和服務水平。
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